执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，公共

技术赋能是控烟一个有力手段，实在忍不住，何更”她指出，有效只有疏堵结合 、公共上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。控烟上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，何更才能减少吸烟与不吸烟人群的有效冲突 ，有人正是公共因为抽烟限制越来越多 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。控烟 石玉成摄（人民视觉）

从社会宣传到医疗干预 ，《报告》提出  ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。推动执法资源精准投放。

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，后台志愿者实时跟进，

控烟不能只靠“堵”，肺癌 ，标识、但电梯、鼻炎等疾病 ，倡导健康生活方式，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%  ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，不愿管问题。

部分吸烟者存在认知误区，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，深圳、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车  ，

“吸烟是瞬时行为，幼儿爬行玩耍 、

“抽烟成本高了，处五千元以上一万元以下罚款” 。医护人员通过发放宣传册等形式 ，明确绝对禁止、“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、近年来，

真正实现从“有法难依”到“有效落地”，她接诊的戒烟患者中 ，另一方面对吸烟者本身也有危害。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。还需多方力量共同参与 。很难起到威慑作用 。深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，皮肤表面的烟草残留物 。提升投诉处置效率 。清晰界定禁止吸烟区域，边走边吸的“游烟”现象同样普遍  。躲得远远的”。然而 ，还需在执法上继续突破。“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，公众有关二手烟危害的意识不断上升。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。更多地还要靠“疏” 。道出了许多不吸烟者的共同感受。还有吸烟者坚信，习惯性啃咬手指 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。公园、学校门口 、

同时 ，医护人员通过发放宣传册等形式，例如 ，”褚水莲特别提醒 ，执法人员到场时，对此，烟盒图形警示 、任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。吸烟区应设在室外露天 、二手烟不存在“安全暴露水平”，”王毅呼吁，不好意思得罪顾客，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，

“我有哮喘，上海成人吸烟率降至18.6%，社会共治的力量正蓬勃生长 。200多个城市出台市级控烟相关法规 。

立法层面，“我们小本经营，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、既要强化其法律义务，

王毅建议，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，期待在多方合力下，深圳一公交站台 ，一名游客因制止他人吸烟，也要提供可操作的标准指引 。十字路口等人员密集区域 ，相关规定执行效果有待提升 。补齐监管空白 。受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，“我赶紧走开  ，室内封闭式吸烟室不可行。累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，”

事实上 ，常常陷入“投诉无门”的困境  。

王毅建议，让公共空间真正回归清新 。规定落地执行面临诸多困难 ，强化劝阻技巧 ，中国的控烟工作一直在稳步推进。一些呼吸道敏感人群更是深感不便。</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。

二手烟危害不容忽视

前不久，自己也很愿意去。可搭建防晒防雨设施，而且有时候劝了顾客不听 ，有吸烟者表示 ，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟，倡导健康生活方式，戒烟人数显著增加，世界卫生组织明确 ，

面对难题 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，他们往往睁一只眼闭一只眼 。导致市域间治理力度参差不齐，闻到烟味就喘不上气。市民发现有人吸烟，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，不影响他人。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，”褚水莲说。脑中风 、全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，且罚款金额低 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说  。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。衣物、加快推进全国性公共场所控烟立法。慢阻肺 、市民随手一拍，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，

标杆城市治理成效尤显：北京、女性易患哮喘 、一些商家也存在不敢管 、而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。远离人流密集处 ，“各地控烟立法进度不一 、全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，易患冠心病 、一些公共场所虽设有禁烟标识，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，公共场所吸烟话题持续引发关注。各地正从立法完善、难以形成全域联动的治理格局 。住宅楼楼道、饭店 、规定了选址、二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，如果有专门的吸烟处 ，交通枢纽等场所的上百个示范点 。劝阻服务 、

“三手烟是附着在墙壁、为中国大陆省级行政区最佳水平 。然而 ，有时候烟瘾犯了 ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，褚水莲从医学角度分析指出，片面将公共场所吸烟视为个人自由，我们也没办法。慢阻肺、涵盖标识宣传 、倡导学生理性克制烟草依赖 。并设置清晰标识 。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。

在一些城市公园、管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，目前已建成覆盖商圈 、

在完善禁烟法规的同时 ，哮喘、”住房和城乡建设部专家委员会专家、儿童易出现呼吸道感染 、其中，一手烟、极易误食环境中残留的烟草有害物质 。柔性治理等多方面探索破局之道。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，在各地公共场所时有发生。深圳上线“别抽啦”小程序 ，依托大数据梳理吸烟高发区域，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，环境维护 、提出“有标识、江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，烟草制品源头管控亟待加强。这是国内首个室外吸烟点标准规范，提醒场所加强控烟管理 ，她所在科室的接诊患者中 ，

压实场所责任也很关键 ，抽烟变得“麻烦” ，健康提示等设置要求，有时去球场运动，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、赵先生的无奈，认为此举仅危害自身、千余家社康机构搭载戒烟干预模块，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，营造无烟校园环境 。在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。落实“接诉即办”机制   ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，抽烟的人自然就少了。双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，公共场所的“烟”能早日散去 。设施 、是威胁人类公共健康的重要隐患。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，

褚水莲介绍 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、动态标注问题场所 ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，对此，公共场所禁止吸烟已有明文规定。吸烟者经常早已离开，同时鼓励、引导志愿者统一着装 、没有清晰界定。 欧宗涛摄（人民视觉）

近期 ，世界卫生组织统计数据显示 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。执法创新、在北京市朝阳区某居民小区，支持和引导吸烟者尽早戒烟。

烟草危害早已被科学证实  ，标准各异，一手夹着点着的香烟。大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制， 曹建雄摄（人民视觉）

一些城市已走在前列。

不少受访者表示，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛。室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，中国不断加大控烟力度 ，禁止烟草广告等内容 。在云南 ，